Неофициальный перевод
Резолюция 1931 (2013)¹
Предварительное издание

Оспаривание по процедурным основаниям неутвержденных полномочий г-на Андрея Шевченко (Украина, ЕНП/ХД)

Парламентская ассамблея

1. 22 апреля 2013 года неутвержденные полномочия г-на Андрея Шевченко (Украина, ЕНП/ХД) были оспорены г-ном Питером Омтцигтом по процедурным основаниям в соответствии со Статьей 7 Регламента (Правил процедуры) Парламентской ассамблеи на том основании, что он замещает в делегации Украины г-на Сергея Власенко, который был лишен своего парламентского мандата на основании судебного решения, которое, возможно, было политически мотивированным.

2. Ассамблея напоминает, что в соответствии со Статьей 25 Устава Совета Европы ни один представитель не может быть лишен своего мандата во время сессии Ассамблеи без согласия последней. Это положение призвано защитить избранных представителей от любого произвола, в частности, в случае судебного преследования, которое может привести к отзыву мандата в связи с выражением мнений или защитой позиций в Ассамблее. И Устав Совета Европы, и Регламент (Правила процедуры) Ассамблеи предусматривают, что национальные парламенты имеют право заполнять вакантные места в Ассамблее лишь в том случае, если эти вакантные места появились в связи со смертью, сложением полномочий или парламентскими выборами. Именно поэтому возможность заполнения вакантных мест во всех иных случаях сопровождается серьезной гарантией, изложенной в Статье 25.b Устава Совета Европы, которая предусматривает, что Ассамблея является единственным органом, который может принимать решения в отношении отзыва, в течение определенной сессии, мандата одного из своих членов.

3. Ассамблея отмечает, что назначение Андрея Шевченко, чьи неутвержденные полномочия были оспорены, на место, которое стало вакантным после отзыва национального мандата Сергея Власенко Высшим административным судом Украины, было рассмотрено Комиссией по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам в свете процедурных требований, изложенных в Статье 7 Регламента (Правил процедуры), на основании которой и были оспорены указанные полномочия. Комиссия пришла к выводу, что Андрей Шевченко является членом той же политической фракции, известной как "Батькивщина", что и г-н Власенко. Кроме того, он был назначен на место Сергея Власенко руководителем фракции "Батькивщины" в соответствии с процедурами Верховной рады и его назначение не противоречит принципу справедливого представительства политических групп и партий в нынешнем составе Верховной рады.

4. Ассамблея напоминает о своей позиции, которая заключается в том, что в тех случаях, когда член Ассамблеи лишен своего мандата на основании окончательного судебного решения и при условии, что все внутренние средства правовой защиты были исчерпаны, предполагается, что решение применяется mutatis mutandis к Ассамблее в свете Статьи 25.а Устава Совета Европы, которая гласит, что "Ассамблея состоит из Представителей от каждого государства-члена, избираемых из состава его парламента или назначаемых из числа членов этого парламента в соответствии с установленной им процедурой". Кроме того, она полагает, что ей не следует оценивать вместо Верховной рады или Европейского суда по правам человека, куда поступило официальное обращение, правомерность судебного решения, которое послужило основанием для отзыва мандата г-на Власенко в свете соответствующего национального законодательства, нормативных актов и процедур или же положений Европейской конвенции о правах человека.

5. Комиссия по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам также рассмотрела различные выдвинутые возражения и установила, что назначение г-на Андрея Шевченко в Парламентскую ассамблею соответствует Статье 25 Устава Совета Европы и Статье 6 Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи. Кроме того, Ассамблея отмечает, что существенные нарушения Устава Совета Европы, соблюдение которого является обязанностью государств-членов, рассматриваются в рамках отдельной процедуры, которая не была инициирована оспаривающими сторонами при открытии данной части сессии.

6. Соответственно, в такой ситуации Ассамблея постановляет лишить г-на Сергея Власенко его мандата и утвердить полномочия г-на Андрея Шевченко.